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內容來自sina新聞

人民日報年中經濟形勢述評:動靜自如看調控

  又到中流擊水時。

  上半年,面對經濟下行壓力加大、實體經濟困難增多、市場預期波動不穩等風險挑戰,黨中央、國務院保持定力,精準發力,不斷創新宏觀調控思路和方式,打好瞭表現不俗的"上半場"。

  下半年,堅持宏觀政策的基本取向,增強調控的預見性、針對性、有效性,我們有能力、有條件繼續使經濟運行保持在合理區間,實現全年經濟社會發展的主要目標任務,迎來勇奪佳績的"下半場"。

  善謀善為,調控日趨成熟

  上半年也曾是一個令人緊張的"上半場":

  4月份,一季度經濟指標集中發佈。貨運量、用電量、進出口額等多項指標讓人身上一凜,頓覺乍暖還寒。一時間,擔心中國經濟硬著陸的聲音四起,呼籲經濟刺激的聲音也不少。

  然而,當時間定格在6月的最後一天,人們驚喜地發現,中國經濟最終"有驚無險",描繪出穩中有進的上揚曲線。

  穩中有進,靠"無形之手"釋放發展能量,也靠"有形之手"調節發展節奏。如今,宏觀調控方式不斷創新完善,逐漸形成瞭調控新"力學":

  --處變不驚,調控定力更強。

  在準確判斷經濟形勢的基礎上,上半年黨中央、國務院堅持區間調控,告別"經濟一多雲就要強刺激"的思維定勢,在復雜形勢中保持瞭可貴的定力。

  保持定力,不為亦是有為。一季度經濟波動是在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期"三期疊加"時的正常表現,並沒有滑出合理區間的下限。穩增長的目的,不是為瞭保某個數字,而是為瞭保就業、惠民生。隻要能保證充分就業,不出現較大波動,都屬於在合理區間。一季度,我國就業穩中向好、民生事業快速發展,看清瞭這些速度背後更為重要的東西,就不會去計較GDP小數點之後的數字變化。而不啟動強刺激政策,既能防止過度使用"激素"留下"後遺癥",又能讓"使市場在資源配置中起決定性作用"獲得更大空間。

  --定向施策,調控發力更準。

  "新常態"下的中國經濟,矛盾問題的主要方面往往不是總量問題,而是結構性問題。如此背景下,再用"大水漫灌"式調控,精準度不夠,成效自然打折,對房價過高等結構性問題不僅沒有療效甚至會起反效。

  不搞"漫灌",而是搞"噴灌""滴灌"。上半年,黨中央、國務院抓住關鍵領域和薄弱環節實施定向調控,進一步激發市場活力,努力增加公共產品有效供給,支持實體經濟做強。從加快棚改,讓億萬百姓早日"出棚進樓",到14條鐵路集中開工,中西部地區成為"主工地",從對服務業定向減稅,到對"三農"、小微企業定向降準,定向調控點準瞭發展潛力和發展阻力的穴位,產生瞭四兩撥千斤的良好效果。

  --遠近結合,調控效力更久。

  "選擇既利當前、更惠長遠的策略,在促改革、調結構、惠民生協同並進中穩增長,是上半年宏觀調控的又一亮點",國傢信息中心首席經濟師范劍平認為,上半年黨中央、國務院不拘泥於短期經濟走勢,而是將應對經濟下行壓力與促進經濟長期健康發展統籌考慮,將短期目標與中長期目標有效銜接。宏觀政策告別瞭過去"在經濟增速和物價起落之間,一會兒減少投資、緊縮信貸'踩剎車',一會兒加大投資、放松信貸'踩油門'"的單一需求管理,在完善需求管理的同時,引入瞭重視釋放經濟增長源泉的供給管理,以挖掘中國經濟的長期動力。

  --標本兼治,調控動力更足。

  越是挑戰多、困難大的時候,越是要下好改革先手棋。上半年的宏觀調控,更多依靠市場力量,更多運用改革辦法,向改革要動力,助經濟添活力。從減少行政審批、簡化企業工商註冊程序到壓縮政府"三公經費",從擴展"營改增"的行業覆蓋面到推進上海自貿區"先行先試",無不折射出寓調控於改革的全局協調和長遠追求。

  緩中趨穩,動力大於壓力

  認清形勢,把握趨勢,方能順勢而為,因勢利導,牢牢把握發展主動權。

  展望下半年,既有推動經濟持續穩定回升的動力,也有制約經濟快速發展的壓力民間二胎代書,但動力大於壓力。

  從有利條件看,經濟基本面沒有改變。新型工業化、信息化、農業現代化和城鎮化"新四化"進程的不斷推進,為中國經濟發展提供瞭巨大潛力和回旋空間。我們完全有條件、有能力在過去三十多年快速增長的基礎上,跨越中等收入陷阱,繼續保持較長時期的中高速增長。

  改革紅利正在釋放。今年3月1日,註冊資本登記制度改革正式實施,短短幾個月就產生瞭立竿見影的效果。3月至6月,全國新登記註冊市場主體440.06萬戶,同比增長20.48%,註冊資本(金)7.22萬億元,同比增長54.37%。"隨著全面深化改革的推進,改革紅利將在下半年更多呈現",國傢統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成說。

  調控效應陸續顯現。上半年定向調控的政策大多在5、6月份推出,這些政策的作用將在下半年集中體現。

  速度容忍度有望提高。上半年我國城鎮新增就業737萬人,完成全年預期目標的70%以上,下半年就業將繼續保持總體平穩,從而為經濟增長和宏觀調控提供瞭相對寬松的環境。

  從不利因素看,"三期疊加"對中國經濟的影響可能會持續一段時間,下半年經濟下行壓力仍然較大,結構調整的陣痛在傳統行業依然存在,地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域的財政金融風險不容忽視。

  "總體來看,下半年經濟增速可能會高於上半年,全年有望實現7.5%左右的經濟增長預期目標",范劍平分析,二季度投資需求在相對低的平臺上走勢平穩,6月份新開工項目計劃總投資增長明顯加快,預示著下半年投資保持平穩增長有瞭一定基礎;消費需求仍將保持平穩增長,大眾消費擔當主角,消費市場湧現出網絡消費、綠色消費等新亮點;外貿方面,5、6月份進出口增速的增幅逐月擴大,中央和地方的一系列政策措施已形成合力,出口向好趨勢將更加明顯。"拉動經濟增長的'三駕馬車'中,兩駕加快速度、一駕平穩前行,經濟增速自然會有所加快。"

  平常心態,加強改善調控

  下半年,宏觀調控應怎樣"彈好鋼琴"?

  戰略上,應保持平常心態。

  時下,中國經濟已出現以增速放緩、結構優化等為特征的"新常態"。由於潛在增長率下降、資源環境約束、實現全面小康僅需7.2%的年均增速等因素存在,我們"做不到""受不瞭",也"沒必要"保持過去的高速增長,而將進入中高速增長的軌道;與此同時,經濟結構將逐步優化、增長質量不斷提升。

  "我們要適應'新常態',徹底擺脫'速度情結''換擋焦慮'。隻要經濟運行在合理區間,就不必糾結於增速是7.4%還是7.5%,而應騰出手來辦大事,把更多精力放在促改革、調結構、惠民生上,加大提質增效的步伐",潘建成說。

  戰術上,應繼續加強和改善宏觀調控,高度重視和防范各種風險。

  --要將"連續穩定"和"預調微調"相結合。既要堅定信心,堅持穩中求進工作總基調,保持宏觀政策連續性和穩定性,又不能掉以輕心,要做好預調微調,把握好調控的力度和節奏。

  --要將"鞏固調控"和"創新調控"相結合。對上半年宏觀調控的好經驗、好做法應加以鞏固,對下半年宏觀調控方式的新探索、新創造也不應止步,從而使宏觀調控更好地體現"國傢治理體系和治理能力現代化"。

  --要將"出臺政策"和"落實政策"相結合。"落實好已有政策,與出臺新政策同等重要",范劍平說,應當打通政策的"最先一公裡"和"最後一公裡",堅決反對選擇性落實、象征性執行等弊端,決不允許"走過場";同時,對於政策實施效果,應當進行調查研究,如果確實出現政策"水土不服",也應及時調整完善。

  今年中國經濟的"下半場"已經鳴哨。有黨中央、國務院的運籌帷幄,有市場主體的活力迸發,中國經濟必將奮力拼搏、再創佳績。



新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-07-29/08392839578.shtml

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